Organisationer, företag, föreningar, eller enskilda personer kan fungera som förslagsställare.

I allmänhet sänds förslagen till ifrågavarande centralorganisationer eller motsvarande organisationer såsom regionförvaltningsverken, vilka vidarebefordrar dem till resp. ministerium.

Förslag från bolag där staten har aktiemajoritet och bolag där staten äger aktier sänds till Statsrådets kansli. Vilket ministerium som administrerar vilket bolag framkommer från Statsrådets förteckning av desamma.